堅持國有企業(yè)出資人職責與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責有機統(tǒng)一

　　日前召開的國資委國有企業(yè)改革推進會提出，要堅持國有企業(yè)出資人職責與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責有機統(tǒng)一。國有企業(yè)出資人職責與國有資產(chǎn)監(jiān)管職責是密切相關(guān)、不可分割、有機統(tǒng)一的，因此，必須要有一個主體來履行這兩項職責。經(jīng)過多年實踐證明，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行這兩項職責，是一種有效的制度安排。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式。公司制國有企業(yè)，其出資人是全體人民，但由國家代表全體人民出資，而由國務(wù)院行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，各級政府分別履行出資人職責。國務(wù)院建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，授權(quán)其對國有企業(yè)履行出資人職責。因此，履行出資人職責成為國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的重要職能。

　　同時，不同于非國有企業(yè)，國有企業(yè)在遵守一般性法律法規(guī)的同時，還要遵守有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，這是對國有企業(yè)特有的制度約束。這就要求有相應(yīng)的監(jiān)督管理者保證其制度得以遵守和執(zhí)行，這個監(jiān)督管理者應(yīng)該是履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。國有企業(yè)要遵守各種制度規(guī)則，對違規(guī)者，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要予以糾正甚至處罰。

　　履行出資人職責，使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)深入到企業(yè)內(nèi)部，了解企業(yè)情況，知曉企業(yè)訴求，兩者共同努力將企業(yè)辦好。這就避免了由兩個機構(gòu)分別履行職責帶來的不和諧甚至矛盾與沖突的情況。在這兩項職責中，出資人職責是基礎(chǔ)，基于其基礎(chǔ)之上的監(jiān)督管理才會有好的效果，因此，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)必須要牢牢把握好出資人職責定位。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，其履責的對象是國有企業(yè)。國有企業(yè)的制度安排不同，則履責的內(nèi)容和方式則不同。因此，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行好兩項職責，需要對其履責的國有企業(yè)有一個清晰的認識，必須以此來設(shè)計履行兩項職責的制度安排。

　　中國的國有企業(yè)改革是要將國有企業(yè)由指令性計劃執(zhí)行者變?yōu)槭袌龈偁幹黧w。歷經(jīng)40多年的改革，中國已經(jīng)建立市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)已經(jīng)成為市場競爭主體。同時，國有企業(yè)的組織形式已經(jīng)由改革初期的單體企業(yè)發(fā)展成為由多層級法人企業(yè)組合而成的企業(yè)集團，它已形成一套完整的集團化管理運營體系。集團不是各法人企業(yè)的簡單相加、板塊式連接，而是由各法人企業(yè)有機構(gòu)造的一部精致運轉(zhuǎn)的“機器”。每個法人企業(yè)都是“機器”的一部分，其缺失或自身運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題將會影響到企業(yè)集團這部“機器”的運轉(zhuǎn)。

　　基于我們對國有企業(yè)的上述認識，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行兩項職責的對象應(yīng)該是集團母公司，而不應(yīng)是集團二級及以下層級的法人企業(yè)，對它們的管理應(yīng)該是集團內(nèi)部事務(wù)，是母公司的權(quán)力。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對集團母公司履行兩項職責，其形成的關(guān)系應(yīng)該是治理而不是管理，其目的是通過構(gòu)建一種制度安排，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以出資人的身份對集團母公司進行有效的監(jiān)督管理，使其經(jīng)營活動符合出資人的期望。