堅持系統(tǒng)觀念構建新發(fā)展格局

　　加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，也是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，需要從全局高度準確把握和積極推進。在推進高質量發(fā)展的具體實踐中，深刻理解構建新發(fā)展格局的內(nèi)涵和特征，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化、應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化、發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢、進一步催生發(fā)展新動能的題中應有之義。

(一)

　　從理論發(fā)展來看，構建新發(fā)展格局是對國民經(jīng)濟循環(huán)理論的豐富和發(fā)展。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央在運用馬克思主義政治經(jīng)濟學基本理論、方法的基礎上，對大型經(jīng)濟體如何破解經(jīng)濟增長的結構性難題、應對復雜變化的國際環(huán)境進行的一次重要理論創(chuàng)新和實踐探索。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，社會經(jīng)濟過程是生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)周而復始的循環(huán)過程。只有經(jīng)濟循環(huán)暢通，再生產(chǎn)和經(jīng)濟運行才能正常進行，經(jīng)濟發(fā)展才能進入不斷提高發(fā)展質量的正向螺旋。經(jīng)濟循環(huán)暢通是高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。當前我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過100萬億元，但有效需求不足、結構性錯配等問題，已成為制約供給側結構性改革繼續(xù)深入推進的重要因素。加快構建新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線、注重解決需求側方面的問題至關重要。在擁有龐大總量的基礎上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，其目的在于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，進一步提升供給體系與國內(nèi)需求的匹配程度，找準我國在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，將擴大內(nèi)需和推進供給側結構性改革統(tǒng)籌推進，從而加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　從國內(nèi)各類要素稟賦情況看，構建新發(fā)展格局是著眼于進一步提高要素效率、為高質量發(fā)展提供持續(xù)動能的主動選擇。經(jīng)過多年的積累和努力，有利于我國構建新發(fā)展格局的條件是不斷增多的。一是保障供給能力有基礎。我國擁有最完整的工業(yè)供應體系，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，生產(chǎn)基礎扎實。制造業(yè)總量規(guī)模不斷攀升，穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有彈性、有韌性，具備了加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的基本條件。二是需求潛力有后勁。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，數(shù)字背后蘊含的消費潛力是巨大的。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展也為新基建、農(nóng)田水利建設、城市公共基礎設施優(yōu)化等有效投資提供了“用武之地”。三是人力資本充足。改革開放以來，我國在工業(yè)化進程中培養(yǎng)了3億多高素質的技術工人隊伍和一大批專業(yè)技術人才，絕對規(guī)模居世界第一位。構建新發(fā)展格局，一個重要的著力點就是要用好我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使要素的規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮，為高質量發(fā)展釋放巨大而持久的動能。

　　從國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新情況新變化看，構建新發(fā)展格局是更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、推進高水平對外開放的必然要求。當前，世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢，全球市場收縮趨勢較為明顯。受單邊主義、逆全球化、疫情沖擊等多方面因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊?！懊髡咭驎r而變，知者隨時而制”，新矛盾新挑戰(zhàn)要求我們及時調整經(jīng)濟增長依循的傳統(tǒng)路徑，有效對沖國際大循環(huán)動能明顯減弱對國內(nèi)經(jīng)濟增長造成的負面影響。國內(nèi)市場和國際市場從來都是不可分割的統(tǒng)一整體。實現(xiàn)高水平的自立自強，就必須要用好國內(nèi)國際兩個市場，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。一方面，通過全面提高對外開放水平塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，吸引國際優(yōu)質要素資源，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。另一方面，要強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的本土化建設，形成比例合適、與經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快補短板強弱項，進一步提升產(chǎn)業(yè)韌性。

(二)

　　構建新發(fā)展格局是涉及面很廣的一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持目標導向和問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，久久為功，這既是認識論、更是方法論。

　　一是在補短板、強弱項中實現(xiàn)供需的良性互動。補齊短板、破解堵點，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的關鍵，具有“一通百通”的重要帶動作用。要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，加強基礎研究和應用基礎研究，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加快突破關鍵核心技術。強化與國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的對接融合，在穩(wěn)住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基本盤的同時，通過推進高水平對外開放，不斷提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。持續(xù)開展質量提升行動，不斷提高產(chǎn)品和服務質量。

　　二是在強化要素支撐中推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構升級。著力建設完整的內(nèi)需體系，深入推進要素市場化改革，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，讓各類要素自由流動、發(fā)揮最大效力。打造國際一流的營商環(huán)境，加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護。同時，加快建立制造業(yè)職業(yè)工人技術評定通用評價體系，讓技術工人有真正的職業(yè)歸屬感。建議比照教授、研究員等職稱評定系列，對技術工人職業(yè)技術水平進行規(guī)范認證，增進職業(yè)認同感，提升崗位“含金量”。

　　三是在形成政策合力中使構建新發(fā)展格局落到實處。加強產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財稅政策精準協(xié)調，形成政策合力，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡。構建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系，促進產(chǎn)業(yè)政策轉型，強化政策功能性。提升預期管理水平，完善宏觀經(jīng)濟政策動態(tài)調節(jié)機制。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極主動參與全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調，推動制定更加公平合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　總之，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段和國際環(huán)境變化，著眼于實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，用心用力把構建新發(fā)展格局的決策部署落到實處，主動作為、科學作為、精準作為，實現(xiàn)供需之間的動態(tài)匹配，必將為用足用好重大戰(zhàn)略機遇期打開新的空間。